2.7萬(wàn)億元土地收入 “土地財(cái)政”不改，地王難遏
決策層顯然意識(shí)到了這一點(diǎn)。
不提中央在2010年多次控制房?jī)r(jià)，僅僅從另一個(gè)很難察覺(jué)的側(cè)面信息，可以大致勾勒出決策者的某種眼光。與以往大提城市化不同，在“十二五”規(guī)劃中，中央多次提出大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。學(xué)者將之解讀為借助城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)分散大城市的壓力。
與之相配套的，高鐵正在國(guó)內(nèi)迅速延伸。這就如同地鐵在首都的快速擴(kuò)張一樣，在近日舉行的經(jīng)典城市國(guó)際論壇上，北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司總經(jīng)理田振清對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹：“其目的是實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)人口的分流，這顯然能對(duì)萬(wàn)人爭(zhēng)搶中心城區(qū)的局勢(shì)起到一定的緩解作用。”
國(guó)土資源部更是對(duì)地王保持著密切關(guān)注，國(guó)土資源部一位官員表示，繼9、10月市場(chǎng)出現(xiàn)反彈苗頭后，2010年底，“地王”、“天價(jià)地”在短時(shí)間內(nèi)相對(duì)集中地重新出現(xiàn)，推動(dòng)整體地價(jià)走高。
為此，國(guó)土資源部2010年底下發(fā)了《嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》，指出要建立土地交易異常情況快報(bào)制度，遏制過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。
不過(guò)目前，土地市場(chǎng)熱情尚未消退。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一位官員2010年底的一席講話或能解釋這一切。該官員指出，調(diào)控的難點(diǎn)一是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的剛性需求，現(xiàn)在中國(guó)城鎮(zhèn)化率還不到50%，每年大約有1500萬(wàn)的農(nóng)民進(jìn)城；二是民間資本投資領(lǐng)域過(guò)窄；三是全球化的熱錢涌動(dòng)與人民幣升值預(yù)期相結(jié)合；四是房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)稅收制度缺失；五是地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，使得房?jī)r(jià)越高，土地價(jià)格越高，而土地價(jià)格越高，地方政府用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的錢就更多；六是中國(guó)各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距巨大，很難用“一刀切”的辦法調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。
對(duì)此，世聯(lián)地產(chǎn)近日指出，開(kāi)發(fā)商頻頻拿地、不斷制造地王的背后，正是由于地方政府對(duì)土地財(cái)政的高度依賴。
據(jù)世聯(lián)地產(chǎn)對(duì)28個(gè)重點(diǎn)城市進(jìn)行監(jiān)測(cè)的結(jié)果顯示，這些城市2010年土地出讓金同比增長(zhǎng)35%，總量達(dá)到11243億元；其中，北京、上海、大連三個(gè)城市土地出讓金超過(guò)1000億元。
國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史今年1月7日在北京舉行的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上更是明確指出：“2010年全國(guó)土地出讓成交總價(jià)款2.7萬(wàn)億元人民幣，同比增加70.4%，城市發(fā)展對(duì)土地的依賴有增無(wú)減，利益分配不合理，社會(huì)矛盾突出，土地出讓制度亟待進(jìn)一步改革完善。”
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年的全國(guó)財(cái)政收入高達(dá)8.1萬(wàn)億元，這意味著僅土地出讓金一項(xiàng)就占了財(cái)政收入的三分之一。
“土地財(cái)政模式如果不改，地王現(xiàn)象將難以遏制。”林達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)李曉林 日前在接受記者采訪時(shí)表示，“通過(guò)土地出讓制度改革，將土地收入化整為零，弱化各地的高價(jià)賣地沖動(dòng)，能斷絕一些地方政府寅吃卯糧的不良行為，從而在數(shù)年內(nèi)把因地價(jià)扭曲而推高的房?jī)r(jià)變得趨于正常。”
在各方聲音中，顯然房產(chǎn)稅最受關(guān)注，而隨著重慶等地表示征收準(zhǔn)備就緒，爭(zhēng)議不斷的房產(chǎn)稅改革越來(lái)越近。不過(guò)目前來(lái)看，各種房產(chǎn)稅版本僅僅提高了持有住房的成本，與調(diào)整土地財(cái)政有所差距。
“內(nèi)地目前采用的70年產(chǎn)權(quán)的土地制度主要師法于香港，但香港之所以制定這種制度，是因?yàn)橄愀塾幸粋€(gè)百年租借期，因此當(dāng)時(shí)香港政府施行這種制度，是希望把幾十年的土地出讓金一次性收回。而內(nèi)地顯然沒(méi)有必要照搬香港的這種經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在已經(jīng)到了改革這種制度的時(shí)候了。”一位不愿意透露姓名的分析人士指出。
