上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭對本報記者解釋說，事實上3月31日廈門已經(jīng)出了一個房價控制目標(biāo)，但是在2號又增出了一個內(nèi)容更全的細(xì)則，且要求嚴(yán)格。
查閱細(xì)則發(fā)現(xiàn)，廈門對20%的個稅征收相對明晰：能通過稅收征管、房屋登記等歷史信息核實房屋原值的，依法嚴(yán)格按照轉(zhuǎn)讓所得的20%計征；不能核實原值的，按交易總額的1.5%計征。廈門要求稅務(wù)、國土房產(chǎn)部門密切配合，規(guī)范征收個稅。而對個人轉(zhuǎn)讓自用5年以上的唯一生活用房，繼續(xù)免征個人所得稅。
而同處于福建省的福州，其細(xì)則并未提及如何細(xì)致征收20%個稅等環(huán)節(jié)，主要談及控制房價的增幅。
福州市住房保障和房產(chǎn)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人4月3日在電話中告訴本報記者，關(guān)于個稅的稅費征收，未來稅務(wù)部門會出臺稅收政策來執(zhí)行。
事實上，根據(jù)國務(wù)院的要求，各直轄市、計劃單列市和省會城市(除拉薩外)，制定本地區(qū)年度新建商品住房價格控制目標(biāo)，并于一季度向社會公布。國務(wù)院并未要求在一季度公布所有的細(xì)則，但是一些和中央對房地產(chǎn)調(diào)控全局認(rèn)知保持高度一致的城市，則加快了落實的進(jìn)度。
“實際上，國五條細(xì)則確實只要求：35個大城市一季度公布房價控制目標(biāo) ，其他的二線城市，也可能只像廈門一樣，增補(bǔ)一個真貨細(xì)則。”楊紅旭表示。
地方政府落實細(xì)則的誠意各異
美麗的廈門島，一直是許多福建富人期待定居的場所，在廈門擁有一套房，甚至成為整個福建百姓的一個愿望。
“不僅在全省，全國但凡旅行到廈門的人，都或有這個想法。”廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)有限公司一位主管告訴本報記者，所以這幾年，不管國家怎么調(diào)控，廈門樓市價格都是以漲為主，如今均價也在2萬上下，而到了2013年3月，廈門新建商品住宅價格已連續(xù)11個月環(huán)比上漲。
針對4月2日晚出臺的廈門細(xì)則，廈門大學(xué)教授戴亦一對本報記者表示，對于異地人士購房比例歷來高達(dá)60%以上的新移民城市來說，廈門的國五條細(xì)則可以說堪稱目前中國最嚴(yán)厲的版本，其中第二條最為嚴(yán)厲，非本市戶籍不得通過補(bǔ)繳個稅繳納證明或社保繳納證明購買住房。
限購自然也成為廈門政府希望繼續(xù)執(zhí)行的方式。廈門落實的細(xì)則擬出了廈門版繼續(xù)限購的思路：從細(xì)則出臺之日起，對于非本地戶籍居民家庭，在廈購房需提供“自購房之日前2年內(nèi)在本市逐月連續(xù)繳納1年以上個人所得稅或社會保險證明”，并限購1套；本市戶籍家庭限購2套；非本市戶籍居民家庭不得通過補(bǔ)繳個人所得稅或社會保險繳納證明購買住房。
楊紅旭表示，除了廈門及時出臺之外，其他的許多地方細(xì)則多半“不給力”，很多條款沒提及，或者“說法曖昩”。事實上縱觀上海的細(xì)則，雖然在3月30日就出臺，但未就20%的征收細(xì)則有及時的細(xì)致表述。
縱覽全國，上海、重慶等呼應(yīng)了新“國五條”有關(guān)20%個稅的規(guī)定，但多數(shù)二線城市對“20%個稅”未作出具體規(guī)定，大部分地方調(diào)控細(xì)則并不明顯。一些城市在稅收、信貸政策、限購擴(kuò)容等敏感問題上表述相對含糊其辭。
事實上，早在3月25日之時，首個地方版“國五條”細(xì)則在廣東正式落地，有意思的是，廣東并未對限價目標(biāo)、二手房交易征20%個稅如何操作等焦點問題做出明確規(guī)定。
而其后，在廣州深圳兩個一線城市的細(xì)則出臺中，暫時也未見各項具體執(zhí)行細(xì)則的身影。
據(jù)統(tǒng)計，正巧趕在一季度末，北京、上海、天津、重慶、深圳、廣州等樓市調(diào)控重點城市的“國五條”細(xì)則已公布，而南京、鄭州、濟(jì)南、大連、廈門、合肥、昆明等二三線城市也發(fā)布了結(jié)合本地實際的具體規(guī)定。一時間，不完全統(tǒng)計近35個以上城市都公布了落地細(xì)則。
從已經(jīng)公布的情況看，首都北京細(xì)則最嚴(yán)厲、最細(xì)致，是唯一提出降價，且提出進(jìn)一步收緊限購政策。上海、重慶、合肥、濟(jì)南等公布了地方細(xì)則和控制目標(biāo)，大連、貴陽、南寧等地公布了房價控制目標(biāo)，但是沒有公布具體的調(diào)控細(xì)則。
而從廈門與北京及時跟進(jìn)的細(xì)則來看，此后的一步，或則是各個地方政府加緊研究出臺細(xì)致的執(zhí)行思路。
20%個稅征收背后
在公布之前，諸多一線城市房價也經(jīng)過了一輪過山車。易居研究院易居快報顯示，3月份，4個一線城市新建商品住宅成交面積同比增長78%，環(huán)比增長156%。其中北京同比增幅為110%，上海為94%，皆近兩年月度新高。
廣州和深圳同比增幅分別為50%和19%。
與各個城市的細(xì)則暫無個稅征收時間表來看，多方質(zhì)疑個稅的征收方式的可操作性，但是北京，還是在最快的時間內(nèi)將征收細(xì)則擬了出來。
3月30日，北京市貫徹國務(wù)院房地產(chǎn)市場調(diào)控細(xì)則出臺后，4月1日，北京市地方稅務(wù)局就轉(zhuǎn)讓住房所得征收個人稅問題進(jìn)行了解答。
北京市地稅局人士表示，納稅人能夠確定房屋原值和有關(guān)合理費用的，個稅稅款以本次房屋交易價格減除房屋原值和有關(guān)合理費用后的余額，按20%稅率計算。
不能提供房屋原值相應(yīng)憑證，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)通過稅收征管、房屋登記等信息系統(tǒng)也未能核實房屋原值的，個稅稅款以本次房屋交易價格按核定征收率1%計算。
房屋原值是征收個稅的重要依據(jù)。據(jù)介紹，根據(jù)房源情況不同，北京對不同房屋原值計算方式也不同。商品房原值為購置該房屋時實際支付的房價款及交納的相關(guān)稅費；自建住房原值為實際發(fā)生的建造費用及建造和取得產(chǎn)權(quán)時實際交納的相關(guān)稅費。
而經(jīng)濟(jì)適用房等保障房原值為原購房人實際支付的房價款及相關(guān)稅費，以及按規(guī)定交納的土地出讓金等等。
據(jù)本報了解，納稅人若能提供實際支付裝修費用的稅務(wù)統(tǒng)一發(fā)票，并且發(fā)票上所列付款人姓名與轉(zhuǎn)讓房屋產(chǎn)權(quán)人一致的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，其轉(zhuǎn)讓的住房在轉(zhuǎn)讓前實際發(fā)生的裝修費用，可在以下規(guī)定比例內(nèi)扣除：已購公有住房、經(jīng)濟(jì)適用房，最高扣除限額為房屋原值的15%。
而商品房及其他住房的最高扣除限額為房屋原值的10%。納稅人原購房為裝修房，即合同注明房價款中含有裝修費的，不得再重復(fù)扣除裝修費用。
北京我愛我家房地產(chǎn)中介人士對相關(guān)媒體表示，僅以裝修成本為例，很多市民的裝修是找各種“游擊隊”，根本不會有發(fā)票。在建材市場買材料，也幾乎都是清一色的收據(jù)，不會有發(fā)票；即使是正規(guī)的裝修公司，相當(dāng)數(shù)量的公司也不會出具發(fā)票。
“很多百姓的房改房、經(jīng)適房的取得成本極低，如果針對這部分房屋按照20%征稅，也存在很大的難度。”我愛我家工作人員在電話中對本報記者表示，“最早之前，這些房子可能幾萬塊買來的，最后這些房子都隨著通貨膨脹房價上漲，已經(jīng)值上百萬，厲害的等于說要把房價的一半都貢獻(xiàn)出去，這個怎么好執(zhí)行呢？”
北京市地方稅務(wù)局相關(guān)人士表示，納稅人申報的住房成交價格明顯低于市場價格且無正當(dāng)理由的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)依法有權(quán)根據(jù)有關(guān)信息核定其轉(zhuǎn)讓收入。
“這其實很難計算。”上海社科院房地產(chǎn)研究中心學(xué)術(shù)部主任陳則明在接受本報記者采訪時表示，有時候房東賣的著急了，價格會有很大的議價空間。另外，早前的許多房子在獲得的時候成本過低，這之間的計算方式會非常麻煩。
對此，中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長顧云昌在接受媒體采訪的時候認(rèn)為，這些細(xì)則中20%個稅條款具體實施存在難度。
顧云昌表示，總體來說各地頒布的細(xì)則比預(yù)期要寬松。但是大家最為關(guān)注的是房地產(chǎn)個人所得稅的問題。而以北京的做法，顧云昌表示，這幾年的賣家的支付利率怎么算？以及其他的一些稅費怎么扣除，恐怕都有很詳細(xì)的計算的問題。如果都按一刀切的這樣征收，百姓意見會很大。
“而就在北京之后，各個城市也應(yīng)當(dāng)會參照北京的征收模式進(jìn)行研究發(fā)布”。易居中國分析師薛建雄對本報記者表示：“但是不一定都會很快出臺，除非中央再次敦促，地方政府其實都希望能有緩沖的時間。”
最早出臺國五條地方細(xì)則的廣東，也反倒沒有公布20%的實施細(xì)則。
廣州市常務(wù)副市長陳如桂也在近期對媒體透露，“國五條”廣州細(xì)則出臺后，稅務(wù)局會根據(jù)細(xì)則出臺一個具體的辦法。而廣州市地稅局相關(guān)工作人員透露，該負(fù)責(zé)人表示，20%的征收標(biāo)準(zhǔn)還在研究當(dāng)中，應(yīng)該出來會很快。
而在廣州的坊間，也流傳出征收的版本，或可能也跟北京一樣，如果難以核定房屋原值，就按照房屋售價的1%來征收個稅。
薛建雄表示，“國五條”細(xì)則中強(qiáng)調(diào)“按轉(zhuǎn)讓所得的20%計征”的前提是“通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實房屋原值的”，這就為地方政府各自的操作空間留下了很大的余地。
而與北京幾乎同時公布國五條的上海，其也明確提出：稅務(wù)、房屋管理部門要密切配合，對出售自有住房按照規(guī)定應(yīng)征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實房屋原值的，依法嚴(yán)格按照轉(zhuǎn)讓所得的20%計征。
上海稅務(wù)部門官方微博“上海稅務(wù)”近日與網(wǎng)民互動時再次重申，根據(jù)國家規(guī)定，對個人轉(zhuǎn)讓自用五年以上，且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征個人所得稅。
但是房屋原值究竟該如何確定、如何核實？上海房地產(chǎn)交易中心窗口相關(guān)工作人員也進(jìn)行了一定的表述，最初的購房發(fā)票、購房合同、契稅完稅稅單，房產(chǎn)擁有者如果能提供上述三樣中的兩樣，即可判定房屋原值。
如果前述資料均無法提供，只能由房管部門通過后臺系統(tǒng)查詢相關(guān)交易記錄，但也不排除一些售后公房等，即使是有關(guān)機(jī)關(guān)通過稅收征管、房屋登記等信息系統(tǒng)也未能核實房屋原值的情況。
“主要是一些老公房很難算了，”上海靜安區(qū)新閘路德必地產(chǎn)張經(jīng)理告訴本報記者，“有的房齡非常長，甚至有數(shù)十年的，這些房子購買的早期票據(jù)都已經(jīng)丟失，難以計算，所以征收差價上恐怕難度會非常大。”
