2012年全國兩會期間，全國人大代表、步步高商業(yè)連鎖股份有限責任公司董事長王填的一份議案，引發(fā)了公眾的極大興趣。
這份議案名為《關(guān)于實施積極的消費政策，用兩年國企利潤向全民分紅，發(fā)放四萬億“消費券”的議案》。
我為何主張發(fā)放四萬億“消費券”
“這個議案的受關(guān)注度特別高。我的微博開了一天就有5萬多個粉絲的關(guān)注。大量的網(wǎng)友來問關(guān)于這四萬億消費券的事情。問的人太多了，后來我都不回了。”社會的反饋超乎王填的預料。
回憶起撰寫這份議案的初衷，王填說，財政部公布的國企利潤數(shù)據(jù)顯示，全國國有企業(yè)2010年累計實現(xiàn)利潤19870.6億元，2011年22556.8億元。他覺得央企國企的財富聚集太快，實力超常規(guī)得到增強，但是卻沒有向出資人分配利益。央企國企占有的資源是具有壟斷性的，“我們的宏觀調(diào)控政策一直都在圍繞貨幣政策和財政政策打轉(zhuǎn)，為什么不能加一個更加積極的消費政策呢？”
王填在議案中提出，擴內(nèi)需是2012年經(jīng)濟工作的重點，消費增長成為最關(guān)鍵的因素。民眾的消費行為受到制約，并不是他們?nèi)狈οM的意愿和需求，而是受制于消費的能力。這個時候，國家實施積極的消費政策，提高民眾的消費“底氣”，正當其時。他建議全國人大通過這一議案，將發(fā)放四萬億“消費券”的計劃提升到國家政策和法律的高度，快速展開調(diào)查研究，并出臺相關(guān)制度和法規(guī)，督促國家有關(guān)部門盡快讓這一利國利民的舉措付諸實施。
王填設想的具體操作方法是，由國家統(tǒng)一印制面值為50元、100元的消費券，分兩年向全體中國公民發(fā)放，每年發(fā)放1500元/人。此消費券在使用時可以直接抵用人民幣，均為一次性使用，不找零。為防止消費券變相轉(zhuǎn)變?yōu)閮π睿乐箤⑾M券變成第二人民幣，對國家金融秩序產(chǎn)生干擾，可以由國家統(tǒng)一設置使用期限，使用期滿后，規(guī)定在兩個月內(nèi)由商家收集好統(tǒng)一交到各地的中國人民銀行領取相應的現(xiàn)金。此外，對消費券的使用要制定嚴厲的配套性法律，以規(guī)范消費券的使用。
發(fā)改委上門調(diào)研
出生在湖南湘鄉(xiāng)的王填從1995年白手起家，創(chuàng)辦了步步高(前身系湘潭開源商業(yè)有限責任公司)，一直從事商業(yè)零售業(yè)務。如今他的步步高超市遍布湖南，并在江西等地開設分店。
王填之所以提出發(fā)放四萬億“消費券”的建議，與其所在行業(yè)不無關(guān)系。王填在議案中提到，2012年商務部數(shù)據(jù)顯示，在元旦和春節(jié)集中的1月份，3000家重點零售企業(yè)銷售額同比增長僅為12.7%，遠低于2011年全年的15.9%。同時為應對金融危機而出臺的諸如家電下鄉(xiāng)、以舊換新等刺激政策的陸續(xù)到期，相關(guān)產(chǎn)業(yè)陸續(xù)出現(xiàn)增長疲軟的狀況，“高開低走”軌跡非常明顯。
2012年十一屆全國人大五次會議召開之初，王填接受了媒體采訪并提出了關(guān)于“發(fā)放四萬億消費券”的觀點。第二天，隨著報道公開，這個消息傳到了國家發(fā)改委一位副主任的耳朵里。
王填回憶，當時國家發(fā)改委綜合司的一位副司長和幾位工作人員來到他的駐地。“他們告訴我，發(fā)改委一位副主任對我的建議做了批示，要他們來進行一下調(diào)研。”
國家發(fā)改委的工作人員與王填談論了發(fā)放消費券的可操作性、資金來源等問題。“他們覺得這個想法很新鮮，很有意思。我認為發(fā)改委對這個提議很重視。”
在王填看來，國家發(fā)改委的工作人員對該議案的態(tài)度是“這是一個積極提議”。“但是他們認為目前的國情，社會經(jīng)濟條件并不成熟，這個建議可能并不符合具體情況。”王填說。
當時，王填的議案得到了與會的30多名代表的支持。2012年8月，王填等30名代表收到了國家發(fā)改委的書面回復。
這份全稱為《對十一屆全國人大五次會議第3349號建議的回復》的文件被標注為“C類”，文件名為發(fā)改建【2012】529號，文件版頭為“中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會”，接收方為“王填等30代表”。
這份總數(shù)為7頁的書面回復，主要闡述了有關(guān)刺激內(nèi)需和消費的背景，國家為此采取的措施以及國企改革所帶來的惠及民生與消費的成果。該回復稱，發(fā)放消費券是刺激消費的政策手段之一。在應對國際金融危機沖擊過程中，我國部分城市曾經(jīng)使用發(fā)放消費券的方式促進消費，并取得了一定的積極效果。
該回復列舉了2009年杭州針對特定人群分兩次共發(fā)放7億元消費券；成都在2008年向特定人群發(fā)放3791萬元消費券的情況。國家發(fā)改委認為，這兩地發(fā)放消費券對拉動消費起到了一定作用。因此在一定地域、一定時限、一定人群范圍內(nèi)發(fā)放消費券，是完善消費政策的有益探索和嘗試。社會各方面對發(fā)放消費券的利弊認識還不一致，因而對在全國范圍內(nèi)大規(guī)模發(fā)放消費券是否可行還需要進一步論證。
國家發(fā)改委在回復中表示，下一步將按照“十二五”規(guī)劃提出的“健全覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益”，以及“擴大國有資本收益上繳范圍、提高上繳比例，統(tǒng)一納入上繳公共財政”的要求，會同有關(guān)部門進一步深入研究國有資本收益分享制度和相關(guān)政策措施。
