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      政府一季度地價(jià)增五成 國五條陷土地財(cái)政怪圈

         日期:2013-04-22     來源:新華社    評(píng)論:0    
      核心提示:今年一季度,全國公共財(cái)政收入增長(zhǎng)6.9%,比去年同期回落7.8個(gè)百分點(diǎn)。其中,中央財(cái)政收入同比下降0.2%,而地方財(cái)政收入同比增長(zhǎng)13.7%。

      在一季度財(cái)政收入上,中央和地方的情況可謂冰火兩重天。

      今年一季度,全國公共財(cái)政收入增長(zhǎng)6.9%,比去年同期回落7.8個(gè)百分點(diǎn)。其中,中央財(cái)政收入同比下降0.2%,而地方財(cái)政收入同比增長(zhǎng)13.7%。“這一減一增并不正常。”4月18日,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅收研究所所長(zhǎng)曾康華在接受記者采訪時(shí)表示,地方財(cái)稅增加主要是受房地產(chǎn)成交額增加推動(dòng),表明地方對(duì)土地財(cái)政的依賴至今有增無減。他認(rèn)為,地方要走出“土地財(cái)政”怪圈,必須要加大地方稅制改革的力度,唯有改革才能消除地方錢袋子背后的焦慮。

      增在“房”與“地”

      “地方財(cái)政收入增長(zhǎng),主要是房地產(chǎn)市場(chǎng)成交額增加,相關(guān)地方稅收相應(yīng)增加。”在分析地方財(cái)政收入(本級(jí))增長(zhǎng)的因素時(shí),財(cái)政部這樣解釋。

      一季度,房地產(chǎn)相關(guān)稅收增幅普遍高于全國財(cái)政收入增幅。

      在房地產(chǎn)行業(yè)征收的稅種中,契稅、土地增值稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的稅收收入增幅分別為 38.3%、34.7%、7.9%和7.5%。

      這四項(xiàng)稅收合計(jì)2575億元,占地方財(cái)政收入14.78%。

      中國18個(gè)稅種中,涉及房地產(chǎn)業(yè)的有10個(gè),其中5個(gè)稅種僅在房地產(chǎn)行業(yè)征收,為房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅和契稅。另有5個(gè)稅種也涉及其他行業(yè),包括營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅。

      本報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn),5個(gè)涉及房地產(chǎn)及其他行業(yè)的稅種中,營業(yè)稅一季度累計(jì)收入4576億元,同比增加561億元,增長(zhǎng)14%。“這些年地方財(cái)政收入增長(zhǎng),主要是房地產(chǎn)市場(chǎng)成交額增加,相關(guān)地方稅收相應(yīng)增加。”中科院房地產(chǎn)研究室主任倪鵬飛對(duì)本報(bào)記者表示,僅針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)征收的上述五大稅種中,其總收入從2003年的900多億元,暴漲至2012年的1.01萬億元,增幅高達(dá)十倍有余。

      除了“房”就是“地”了。地方政府性基金是地方收入的大頭,在分析其增長(zhǎng)因素時(shí),財(cái)政部給出的理由主要是“受土地成交額增加”的影響。財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示,一季度,國有土地使用權(quán)出讓收入7700億元,同比增長(zhǎng)46.6%,而去年一季度同比下降34.6%。

      此外,據(jù)記者采訪獲悉,部分省市區(qū)營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)后,相關(guān)收入歸屬地方,這也相應(yīng)增加了今年首季地方的財(cái)政收入。“房地產(chǎn)交易帶動(dòng)地方財(cái)政收入增速明顯。”倪鵬飛說,房地產(chǎn)相關(guān)的稅收占地方財(cái)政收入的40%-60%,個(gè)別地方更高。

      根在地方稅制

      稅收收入靠“房”,基金收入靠“地”,地方土地財(cái)政的怪圈并非一天了。在談及地方稅制改革時(shí),中科院稅收研究室主任張斌表示,這非常復(fù)雜。“真正的原因在于,分稅制導(dǎo)致地方財(cái)力吃緊。”據(jù)曾康華分析,眼下的地方財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重,已由分稅制改革前的70%左右驟降到50%以下。雪上加霜的是,地方政府承擔(dān)著與其財(cái)力極不相匹配的事權(quán)。

      在這種情況下,“土地財(cái)政”成了名副其實(shí)的“二財(cái)政”,依靠出讓土地使用權(quán)的收入,成為了地方財(cái)政的主力。因?yàn)橥恋爻鲎尯?,地方政府還能獲取包括建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等營業(yè)稅為主的收入,這些收入全部歸地方支配。“僅此兩項(xiàng)就占到地方稅收的近四成。”曾康華說。

      但無論如何,以土地出售為主的“土地財(cái)政”只能起到暫時(shí)性的緩解作用。這是與我國當(dāng)前實(shí)施的分稅制具有緊密聯(lián)系的。“除了規(guī)范現(xiàn)行的土地制度外,最根本的一條就是要對(duì)現(xiàn)行的財(cái)政稅收制度進(jìn)行改革。”倪鵬飛舉例說,正在進(jìn)行的營業(yè)稅改增值稅的核心問題仍是稅權(quán)分配的問題。

      安邦咨詢高級(jí)研究員賀軍撰文稱,土地財(cái)政導(dǎo)致中國政府今年將面臨空前的“財(cái)政焦慮”。長(zhǎng)期以來,中國的財(cái)政收入保持了20%-30%的持續(xù)高速增長(zhǎng),2011年的增幅也高達(dá)24.8%,2012年的增幅雖降為12.8%,仍保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)。在2013年的預(yù)算中,全國財(cái)政收入126630億元,增長(zhǎng)8%,增速降為個(gè)位數(shù)。一季度的財(cái)政收入增長(zhǎng)明顯低于8%,中央財(cái)政收入甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

      一消一漲,加大了中國財(cái)政平衡的難度和壓力。剛剛就任財(cái)政部部長(zhǎng)的樓繼偉曾表示,中國“應(yīng)該建立穩(wěn)定平衡的強(qiáng)大的財(cái)政”。他表示,現(xiàn)在財(cái)政支出增長(zhǎng)非???,今后不太可能出現(xiàn)超規(guī)模的增長(zhǎng),這方面國內(nèi)面臨實(shí)質(zhì)性壓力。

      財(cái)政焦慮不僅僅是中央才有,對(duì)地方政府而言,涉及實(shí)實(shí)在在的利益問題。對(duì)地方來說,現(xiàn)在調(diào)控房地產(chǎn)、營改增,首先沖擊的就是地方財(cái)政。就此,賀軍也認(rèn)為,與中央政府相比,沒有發(fā)債權(quán)的地方政府面臨的“財(cái)政焦慮”更為嚴(yán)重,也更有可能出臺(tái)畸形的增收舉措。這當(dāng)中,房地產(chǎn)稅收一枝獨(dú)秀,使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型變得異常艱難。曾康華說,逼急了,地方還會(huì)轉(zhuǎn)向多征稅、重復(fù)征稅以及增加名目繁多的罰款等。(華夏時(shí)報(bào))

      政府拿走房?jī)r(jià)六成歷次樓市調(diào)控成“空調(diào)”

      日前,某媒體負(fù)責(zé)人稱,“2012年房地產(chǎn)業(yè)銷售6.4 萬億元,繳納契稅2874億元、房產(chǎn)稅1372億元、營業(yè)稅4051億元、土地增值稅2719億元,繳稅合計(jì)約1.1萬億元,銀行房貸余額12萬億元,獲8400億元利息,土地收入28517億元,政府和銀行從房地產(chǎn)獲得收入47917億元,占6.4萬億元收入的75%。”該微博被轉(zhuǎn)發(fā)一萬多次,“75%”這一驚人的數(shù)字,引發(fā)了較大爭(zhēng)議。

      對(duì)于上述計(jì)算方法,多位業(yè)內(nèi)人士表示,簡(jiǎn)單地將該年的土地出讓金與稅費(fèi)相加,除以該年新建商品房銷售總額,并不準(zhǔn)確。中國房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國強(qiáng)向記者表示:“土地出讓金與房地產(chǎn)銷售兩者發(fā)生的時(shí)間并不匹配。也就是說,拿地之后,出讓地塊上的項(xiàng)目獲得銷售收入通常是在一年半到兩年之后,因此當(dāng)年的土地出讓金并不能簡(jiǎn)單地計(jì)算為當(dāng)年的房地產(chǎn)的成本。此外,從銀行獲得貸款會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的融資成本和財(cái)務(wù)成本,這些都是開發(fā)商的成本之一。”“土地出讓金以及稅費(fèi)占房地產(chǎn)銷售收入百分之六十左右。”陳國強(qiáng)表示,地價(jià)約占房?jī)r(jià)成本的三分之一到二分之一,稅費(fèi)大約占房地產(chǎn)銷售的三成到四成。除了土地和稅費(fèi)之外,房企還有其它成本產(chǎn)生。

      包括中國指數(shù)研究院副院長(zhǎng)陳晟、華東師大商學(xué)院房地產(chǎn)系主任華偉在內(nèi)的專家均認(rèn)為,目前來看,60%是比較客觀的比例。

      財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示,一季度房地產(chǎn)交易帶動(dòng)地方財(cái)政收入增速明顯,收入達(dá)到17428億元,同比增長(zhǎng)13.7%,但同期的中央財(cái)政收入14606億元,同比下降0.2%。歸地方所有的稅種中,營業(yè)稅為4596億元,同比增加561億元,增長(zhǎng)14%;土地增值稅822億元,同比增長(zhǎng)34.7%;契稅917億元,同比增長(zhǎng)38.3%。“從中可以看出房地產(chǎn)對(duì)地方政府的重要性和貢獻(xiàn)度,稅費(fèi)與土地價(jià)格難以下降,加之原材料、勞務(wù)用工費(fèi)的上漲,正所謂水漲船高,房?jī)r(jià)難以下降。這也是歷次調(diào)控成為空調(diào)的主要原因。”華偉表示。(華夏時(shí)報(bào))

      政府賣地:去年入賬2.7萬億元

      國土資源部20日公布《2012年中國國土資源公報(bào)》顯示,2012年全國出讓國有建設(shè)用地面積32.28萬公頃,出讓合同價(jià)款2.69萬億元。其中招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地面積29.30萬公頃,出讓合同價(jià)款2.55萬億元。

      全國重點(diǎn)城市土地抵押監(jiān)測(cè)表明,截至2012年底,全國84個(gè)重點(diǎn)城市處于抵押狀態(tài)的土地面積為34.87萬公頃,抵押貸款總額5.95萬億元,同比分別增長(zhǎng)15.7%和23.2%。全年土地抵押面積凈增4.72萬公頃,抵押貸款凈增1.12萬億元。公報(bào)顯示,2012年全國批準(zhǔn)建設(shè)用地61.52萬公頃,其中轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地42.91萬公頃,耕地25.94萬公頃,同比分別增長(zhǎng)0.6%、4.5%、2.5%。

      2012年,全國供應(yīng)房地產(chǎn)用地16萬公頃,全國105個(gè)監(jiān)測(cè)城市住宅地價(jià)同比漲幅為2.3%,維持在歷史低位水平。截至2012年底,全國處于在建狀態(tài)住房用地26.3萬公頃,同比增加31.3%。

       
       
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