第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話(S&ED)將于本月10日至11日在美國首都華盛頓舉行。中國國家主席習近平特別代表、國務院副總理汪洋和國務委員楊潔篪將與美國總統(tǒng)奧巴馬特別代表、國務卿約翰·克里和財政部長雅各布·盧共同主持對話。
其中，汪洋將與盧共同主持經(jīng)濟對話，楊潔篪將與克里共同主持戰(zhàn)略對話。
對話尚未開始，雙方針對自貿(mào)區(qū)的隔空喊話便已展開。5月，美國商務部副部長桑切斯在訪問日本時表示在一定前提下，歡迎中國加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)。中國商務部新聞發(fā)言人沈丹陽隨即回應稱，中方將在認真研究的基礎上，根據(jù)平等互利的原則，分析加入TPP的利弊和可能性。
細究措辭，不論是美方的“在一定前提下”，還是中方的“根據(jù)平等互利的原則”，都頗為微妙。權(quán)威人士對《第一財經(jīng)日報》記者透露，中國如果要加入TPP談判，可能涉及敏感的國有企業(yè)改革、工會權(quán)利、環(huán)保領域標準、知識產(chǎn)權(quán)等問題。
中國國際貿(mào)易學會中美歐戰(zhàn)略與經(jīng)濟研究中心主任何偉文表示，中國加入TPP的時機遠未成熟——且不說中國是否能夠就上述這些問題作出讓步，像中國這樣經(jīng)濟體量的發(fā)展中國家，一旦真正參與TPP進程，若要做到“平等互利”，發(fā)達國家談判方就不可避免地要修改目前對于發(fā)展中國家過高的門檻。據(jù)悉，美國已私下告知一些TPP談判伙伴不希望中國參與進來。而中國在亞太地區(qū)也正在推進中韓、中日韓，以及“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”(下稱RECP)等雙邊及多邊自貿(mào)談判。
互探動向
就中美即將舉行的S&ED而言，交流與對話的意義遠遠大于事后達成的那些充滿外交辭令的象征性協(xié)議和備忘錄。
商務部新聞發(fā)言人姚堅對記者表示，中國商務部部長高虎城將在一個貿(mào)易與投資小組做專門發(fā)言，S&ED主要的經(jīng)濟話題也將集中于貿(mào)易、投資、金融體制及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整領域。
事實上，近期中美雙方各自啟動了一系列雙邊自貿(mào)談判。就美方而言，美歐跨大西洋(5.77,0.00,0.00%)貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議(TTIP)第一輪談判已經(jīng)開啟，TPP的下一輪談判也將于7月15日~25日在馬來西亞舉行，日本將首次在該談判中現(xiàn)身。而中國方面，中國－瑞士自由貿(mào)易協(xié)定6日在北京正式簽署，中日韓自貿(mào)區(qū)第二輪談判將于7月31日至8月2日在上海舉行，RCEP首輪談判也已完成。
由于這些談判的內(nèi)容均是涉密信息，雙方也都頗為好奇對方的動向。因此，在此次對話中，預計雙方會相互披露一些各自自貿(mào)談判進展的非保密信息。
何偉文說，從廣義的話題來看，美方較為關(guān)注的領域包括：中美雙邊投資協(xié)定(BIT)、知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡泄密與商業(yè)機密，以及市場準入。而中方則重點會關(guān)注斯諾登事件帶來的網(wǎng)絡安全、美國對華高科技出口管制、中國企業(yè)赴美投資的壁壘以及中美“州省”間的合作聯(lián)系。他表示，不論BIT還是TPP，美方的最終目的還是希望獲得更大的中國市場準入。這種準入，更多地涉及資本項下開放的金融領域。
商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院海外投資研究中心主任邢厚媛對本報記者說，美方提出要得到市場準入前的國民待遇與中國入世的承諾相悖，因為這意味著美國企業(yè)還未到中國投資，就可以得到與中國企業(yè)一樣的國民待遇。此外，美方希望在承諾方式上使用否定列表，即中方?jīng)]有列出的選項，他們都可以進入投資。這些都是中國無法接受的。
中國加入TPP時機遠未成熟
專家表示，不論從哪個角度看，中國目前加入TPP的時機都遠未成熟。
權(quán)威人士對本報記者透露，從美國的角度來看，如果中國現(xiàn)在加入TPP，將介入規(guī)則的制定過程。
奧巴馬第二任期開始積極推動TIPP談判。有業(yè)內(nèi)人士向記者透露，美國也正與墨西哥積極談判，以便更新已有的北美自貿(mào)協(xié)定(NAFTA)。目前人們普遍將TTIP、TPP和NAFTA視作為美國的“一體兩翼”戰(zhàn)略。
值得注意的是，同為亞洲國家的日本本月中旬將首次在TPP談判中現(xiàn)身。但日本加入TPP的進展并不順暢。美國勞工組織和商業(yè)團體本月2日就日本加入TPP一事產(chǎn)生分歧，這預示著未來日本加入TPP在美國國會將會面臨更大的阻力。而對于中國來說，如果加入TPP談判，受到的外部阻力必然會比日本更大。很多人擔心，如果貿(mào)然加入一個內(nèi)部分歧較大、不明情況的談判，中國很可能被一些國家和利益群體指責為阻礙談判者。
事實上，中國內(nèi)部就是否加入TPP也有爭議。一部分人認為應該堅持在多邊領域(WTO)框架下推動貿(mào)易談判；另一部分人則認為，面對美國來勢洶洶的新貿(mào)易框架戰(zhàn)略，如果中國要影響規(guī)則制定，就應該及早介入，以期推動國內(nèi)改革。而TPP的一些標準，如零關(guān)稅、國有企業(yè)改革、建立獨立工會、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)等敏感議題，對現(xiàn)階段的中國來說，多數(shù)都難以接受。
